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 宋智敏 任朗

黨的二十大報告強調(diào)，“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。社會治理檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能，參與社會治理，維護國家利益和社會公共利益的重要方式。根據(jù)最高人民檢察院公布，2018年至2024上半年全國檢察機關(guān)共制發(fā)社會治理檢察建議22萬余份，涉及未成年人權(quán)益保障、過期藥品回收監(jiān)管、金融監(jiān)管、寄遞服務(wù)安全、糧食安全等多個社會重點領(lǐng)域。新時期，我們需要從規(guī)范制作、效果評估、協(xié)同治理、技術(shù)保障方面提升社會治理檢察建議的整體效能。

一、規(guī)范制作，提高社會治理檢察建議的文本質(zhì)量

文本質(zhì)量是決定社會治理檢察建議整體質(zhì)量的關(guān)鍵，也是其發(fā)揮效能的前提。提高文本質(zhì)量，一要加強調(diào)查核實問題的精準性，做到內(nèi)容規(guī)范。《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第13、14條規(guī)定“檢察官在履行職責中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當依照本規(guī)定提出檢察建議情形的，報經(jīng)檢察長決定后，可以采取查詢、調(diào)取、復制相關(guān)證據(jù)材料等措施進行調(diào)查核實?！睓z察機關(guān)在檢察建議制發(fā)前應(yīng)嚴格按照上述法律規(guī)定深入涉案單位，通過開展實地調(diào)研、組織座談研討、咨詢行業(yè)專家等形式了解情況、收集證據(jù)、分析問題、找準癥結(jié)，在建議書中實質(zhì)性論證社會隱患等深層次問題的成因及根源，并提出具有說服力和切實可行的整改措施，避免檢察建議撰寫中出現(xiàn)諸如“疑似存在管理漏洞”的模糊猜測和“制度不完善”的籠統(tǒng)描述以及“加強管理、增強意識”等空洞的口號式建議。二要強化建議制發(fā)的科學性，做到程序規(guī)范。在社會治理檢察建議制發(fā)之前，檢察機關(guān)需按照規(guī)定將建議文書提交至法律政策研究部門實施前置審查，必要時檢察機關(guān)內(nèi)部也可以設(shè)立專門的檢察建議審核小組，專注于對問題闡述、法律政策依據(jù)及建議內(nèi)容的深度審核。在制發(fā)之后，各級人民檢察院的相關(guān)職能部門應(yīng)通過常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式對文書質(zhì)量進行動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，持續(xù)提升工作質(zhì)效。三要增強檢察建議文書的嚴謹性，做到形式規(guī)范。文書制作過程中，檢察機關(guān)應(yīng)嚴格遵循《人民檢察院檢察建議法律文書格式樣本》中關(guān)于格式內(nèi)容的規(guī)定，確保文書號、標題、認定的事實、法律依據(jù)以及具體建議等方面與檢察實質(zhì)內(nèi)容相匹配，嚴格區(qū)分社會治理檢察建議與行政公益訴訟檢察建議以及一般的工作建議或行政指導等不同類型。通過保證文書質(zhì)量提高檢察建議的嚴肅性和公信力，以實現(xiàn)文書說理工作“闡明事理”“釋明法理”“講明情理”“講究文理”的要求，推動社會治理檢察建議工作達到“剛性”效果。

二、效果評估，提高社會治理檢察建議的實施效果

“檢察建議能否取得實效,首先取決于建議質(zhì)量,同時也取決于落實‘韌性’”。檢察建議的效果直接關(guān)系到社會治理的成效與法治建設(shè)的推進，因此建立一套系統(tǒng)的實施效果評估體系十分必要。其一，明確效果評估體系的目的與原則。構(gòu)建科學的評估體系首先需明確評估的目的，即希望通過評估了解檢察建議在哪些方面產(chǎn)生了效果，如法律被有效遵守或社會秩序得到改善等。其次需明確評估體系的原則，即是否符合科學性、全面性、客觀性，具體而言，評估體系的構(gòu)建應(yīng)基于社會治理檢察建議的本質(zhì)要求和實施目標，覆蓋檢察建議的提出、送達、落實、反饋等各個環(huán)節(jié)，在量化指標時檢察機關(guān)要減少主觀臆斷，確保評估結(jié)果的公正性。其二，確立效果評估體系的核心指標。對檢察建議的實施效果進行量化評估應(yīng)當有一個明確、具體、操作性強的評估標準，該標準涵蓋檢察建議的采納率、執(zhí)行率、法律遵守情況的改善率、制度完善的具體條目數(shù)、社會秩序改善的具體數(shù)據(jù)以及治理后的政策知曉度、社會滿意度等核心指標，并對每個指標設(shè)定合理的閾值便于檢察機關(guān)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，從而客觀、準確地衡量檢察建議的實施效果。其三，強調(diào)評估過程的動態(tài)性與評估結(jié)果的應(yīng)用。社會治理檢察建議的落實成效是一個循序漸進的過程，評估體系也應(yīng)具有動態(tài)性和前瞻性，檢察機關(guān)需要持續(xù)關(guān)注評估結(jié)果的變化趨勢和異常情況，定期對評估體系進行審查和調(diào)整，確保評估結(jié)果既能體現(xiàn)預期治理目標，又能準確反映不同時間段和不同情境下的實際治理效果，實現(xiàn)“應(yīng)然”與“實然”的有機統(tǒng)一。同時要建立健全評估結(jié)果機制的應(yīng)用，推動檢察機關(guān)優(yōu)化檢察建議工作機制、完善社會治理政策。

三、協(xié)同治理，提高社會治理檢察建議的監(jiān)督合力

檢察機關(guān)要革新思維模式，積極構(gòu)建以雙贏多贏共贏為核心的戰(zhàn)略理念，與多方主體形成強大監(jiān)督合力。一是要與被建議單位協(xié)同。檢察機關(guān)應(yīng)強化調(diào)查核實、建議制發(fā)、跟蹤落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與被建議單位或部門的溝通協(xié)作機制，在調(diào)查核實階段，應(yīng)主動征求被建議單位意見，共同研判問題成因，商討解決方案，消除其抵觸情緒并增進其對檢察建議目的和功能的理解。在建議制發(fā)前通過口頭談話、電話溝通等非正式形式督促被建議單位開展初步整改；在跟蹤落實階段建立常態(tài)化跟進機制，通過定期回訪等方式及時了解并復核被建議單位對整改意見的反饋情況，推動檢察建議從“辦理”向“辦復”轉(zhuǎn)變，避免陷入“形式化建議”。二是要與部門協(xié)同。社會治理涉及諸多領(lǐng)域，檢察機關(guān)應(yīng)加強檢察建議跨部門和領(lǐng)域的對話與協(xié)作，積極探索推動建立協(xié)同工作機制。檢察機關(guān)在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)社會治理薄弱環(huán)節(jié)，可與相關(guān)行政機關(guān)充分協(xié)商、聯(lián)合開展調(diào)研并建立線索移送機制；在網(wǎng)絡(luò)安全、金融監(jiān)管等重點領(lǐng)域協(xié)同審判機關(guān)、公安機關(guān)開展專項治理行動；在制發(fā)建議后引入行業(yè)協(xié)會、主管部門參與或由司法行政部門協(xié)同跟進督促，確保建議落地見效。三是要與社會協(xié)同。檢察機關(guān)應(yīng)主動牽頭，召集群眾代表、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專家參與座談會，進行論證研討和公開聽證等形式進行多元化交流，針對群眾廣泛熱議且普遍關(guān)心的問題，廣泛征求各方意見并進行知識交換。借助媒體等輿論監(jiān)督力量，聯(lián)合人大、政協(xié)和人民監(jiān)督員，在檢察建議送達環(huán)節(jié)邀請其見證與監(jiān)督，加深社會各界對檢察機關(guān)工作的認知度與認可度。通過搭建互動、協(xié)調(diào)、共建的橋梁，檢察機關(guān)將助力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體系。

四、數(shù)字賦能，提高社會治理檢察建議的智能化水平

在數(shù)字化時代背景下，社會治理檢察建議的制發(fā)與落實亦需要與時俱進，實現(xiàn)智能化升級。一是檢察機關(guān)要革新傳統(tǒng)思維模式。檢察機關(guān)需順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展潮流，積極探索區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段在社會治理檢察建議制發(fā)不同階段的運用，提高處理和分析數(shù)據(jù)的能力，深入挖掘背后的隱藏信息，聚焦社會治理重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，為制發(fā)有效的社會治理檢察建議提供科學依據(jù)，同時實時監(jiān)測社會治理問題的動態(tài)變化，支持檢察機關(guān)及時調(diào)整監(jiān)督策略、優(yōu)化檢察建議內(nèi)容，破解其在法律監(jiān)督工作中的滯后性和手段有限等難題。二是要探索建立大數(shù)據(jù)平臺。檢察機關(guān)應(yīng)全面推進檢察工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,充分借助大數(shù)據(jù)平臺收集、存儲、整合并分析各類與治理目標相關(guān)的案件線索數(shù)據(jù)、行政管理部門數(shù)據(jù)及各類其他行政機關(guān)共享的信息數(shù)據(jù)源等，針對社會個案背后所存在的問題進行溯源，以類案處理的宏觀視角進行分析排查和風險防范，“將矛盾消解于未然，將風險化解于無形”，促進源頭治理與系統(tǒng)治理的深度融合，以實現(xiàn)“辦理一案、警示一片、治理一域、造福一方”的效果。三是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)融合作為數(shù)字賦能社會治理檢察建議的關(guān)鍵一環(huán)，旨在打破信息壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。檢察機關(guān)應(yīng)當以數(shù)據(jù)共享為核心，與行政機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、其他司法機關(guān)以及相關(guān)社會組織建立常態(tài)化、規(guī)范化的信息共享機制，通過簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議明確各方權(quán)責，規(guī)范數(shù)據(jù)的使用，同時重點推進案件信息、執(zhí)法數(shù)據(jù)、監(jiān)管動態(tài)等核心信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源的高效整合與利用。

（作者簡介： 宋智敏，湖南科技大學教授、博士生導師，13873295759；任朗，湖南科技大學法律碩士生。）

責編：龍宗紅

一審：龍宗紅

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報